La Conferencia de Gobernadores pide más dinero y soberanía, pero no ofrece nada a cambio

Moreira denuncia que el Subsidio para la Seguridad Pública atenta contra la autonomía municipal, y Bours exige una reforma hacendaria radical. La lucha federalista no deben desvirtuarla posturas políticas llaneras, advierte el diputado sonorense Carlos Alberto Navarro

Conago. Se verá la cara con el presidente Calderón, en Sonora

Más recursos, más soberanía, menos control. En esas líneas podría sintetizarse el sentir de los cuatro mandatarios que participaron en el Foro sobre Federalismo y Descentralización de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), celebrado en Saltillo los días 15 y 16 de julio. Mientras el sonorense Eduardo Bours Castelo insiste en desaparecer las delegaciones federales —con excepción de la PGR—, Humberto Moreira arremete contra la distribución y el ejercicio del presupuesto federal, con el argumento de que en julio aún no se había recibido ni siquiera el veinte por ciento del monto autorizado por el Congreso; y en cuestiones de seguridad, califica de auténtico atentado el proyecto de Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (Subsemun).
Ambos gobernadores escaldan los requisitos de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) que afectan la producción de alimentos; y aclaran que no piden nada a la federación sino, por el contrario, exigen que la asignación de presupuestos sea equitativa pues apenas les devuelven una parte de lo que sus estados mandan al centro.
En coincidencia con sus colegas de Nuevo León y Sinaloa, plantean la necesidad de descentralizar el gobierno federal para lograr la soberanía alimentaria. En materia de seguridad, proponen un federalismo de coordinación y no de subordinación, con reglas claras en las facultades concurrentes, sin violentar la soberanía de las entidades.
El punto no esclarecido en el Foro es ¿qué ofrecen estados y municipios en favor de la República? De cualquier manera, se espera que el presidente Felipe Calderón, el Congreso y los gobernadores suscriban los acuerdos de la Conago en Álamo, Sonora, los días 25 y 26 de septiembre próximo, durante su XXXV reunión.
Conago, entre la ficción y la realidad
Creada en los primeros años de la Presidencia de Vicente Fox para hallar coincidencias con el gobierno federal en la búsqueda de soluciones a las demandas sociales, de infraestructura y de servicios públicos; propiciar gobiernos locales capaces y comprometidos; y retribuir proporcionalmente a los estados sus esfuerzos recaudatorios, la Conago goza de una libertad que no podía presumir en tiempos del régimen priista. Especialmente cuando se encontraba al frente del país Carlos Salinas, quien despedía a gobernadores a su antojo.
La evolución y fortalecimiento de la Conago sobrevino, justamente, con el llamado gobierno del cambio. Los mandatarios estatales aprovecharon la coyuntura democrática para aunar fuerzas y lograr un contrapeso importante —y necesario— que equilibrara el poder del gobierno federal. Iniciativa que los gobernadores del PRI, el PAN y el PRD no tuvieron con Salinas.
En el segundo día del Foro “Acuerdo Nacional para el Nuevo Federalismo” participaron también los gobernadores Natividad González Parás, de Nuevo León, y Jesús Alberto Aguilar Padilla, de Sinaloa. La víspera intervino José Luis Santiago Vasconcelos, subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales de la PGR. La reunión se dividió en cuatro mesas: 1) Seguridad, 2) Administración y procuración de Justicia, 3) Desarrollo económico; y 4) Desarrollo agropecuario.

De gobernadores a cortesanos

Bours Castelo. Contra la "subordinación" fiscal

Los gobernadores nos vemos obligados a hacer una labor que parece de cortesanos más que de representantes de entidades soberanas. Así se pronunció Bours Castelo en torno a la relación entre estados y federación, para luego destacar deberíamos ser libres como dice el artículo 40 de la Constitución que nos dieron nuestros abuelos en 1917.
Como primer escaño para la construcción del nuevo federalismo propone una reforma hacendaria de fondo, que permita una repartición más holgada de los recursos. En ese contexto, cita la controversia constitucional que el gobierno del Distrito Federal interpuso ante la Corte contra de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, pero extendida a todos los estados de la república por instancias de la Presidencia de la República.
La causa que ha producido el enfrentamiento, advierte Bours, es el sistema nacional de coordinación fiscal que no pocos denominamos, más por verdad que por burla, sistema nacional de subordinación fiscal, el cual nace como una respuesta a un sistema de tributación duplicada y excesiva que intenta resolverse a través de convenios que en posición de igualdad soberana concertaría la federación con los estados que la integran.
Sin embargo, a juicio del mandatario, lo que inicialmente parece una eficiente respuesta federalista a una problemática de desarrollo nacional acabó por convertirse en una subordinación degradante de los estados al poder de una Presidencia y un Congreso de la República que no actúa en estos ni en otros muchos casos como órganos de un gobierno federal, sino más bien como instrumentos de un poder centralista ofensivo y arbitrario que a su más completo arbitrio determina los impuestos nacionales. Tiene para sí mismo casi cuatro quintas partes del ingreso fiscal correspondiente y debilita las soberanías estatales, eliminando el contrapeso natural del gobierno federal.

Atentado a la autonomía municipal

Humberto Moreira. Recursos federales a cuenta gotas

Moreira, por su parte, hace hincapié en la lucha contra la marginación que desarrolla su administración y las condiciones de desamparo en que se halla el estado, agravadas irónicamente por los buenos resultados obtenidos pues la federación destina los mayores recursos a las entidades con peores índices en este rubro, relegando a un segundo plano la labor de prevención. El gobernador señala que del cien por ciento del presupuesto destinado para tal fin en Coahuila, únicamente el 2.47 por ciento corresponde al orden federal.
Sin embargo, el tema de seguridad resultó mucho más criticado por el mandatario coahuilense, sobre todo en lo referente al Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (Subsemun), al que ya se inscribió Torreón tras haber firmado un convenio el pasado 2 de marzo que le aportará al municipio treinta y nueve millones de pesos destinados a profesionalización, equipamiento e infraestructura de sus cuerpos policiales.
Para Moreira, el Subsemun es un auténtico atentado a la autonomía municipal. Una falta de respeto a los municipios que están pidiendo que le suban el sueldo a la mitad de los policías y a la cuarta parte se los bajen. (La federación) ha desarrollado una política de centralización de las facultades que les corresponden a los presidentes municipales, que nos lleva a pensar que estábamos mejor cuando estábamos peor.

México, país de trincheras

Alberto Navarro. La paja en el ojo ajeno

El sonorense Carlos Alberto Navarro, secretario de la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados, fue uno de los contados ponentes que llamó a la autocrítica en el dilema estados-federación. En su intervención refirió sus experiencias personales donde los regidores criticaban a los presidentes municipales por la falta de seguridad y justicia en el ámbito territorial de sus ayuntamientos y otro tanto hacían los diputados locales con respecto a los procuradores y a los gobernadores de los estados.
Ahora, dice Navarro, me doy cuenta que los diputados federales critican a la Procuraduría federal y al presidente de la República exactamente por las mismas razones. Concluyo, entonces, que lo que menos importa son las condiciones de seguridad y de justicia. Lo que más importa son otras razones, otras obligaciones y traigo esto a colación por los argumentos vertidos por los señores gobernadores en la apertura de este foro. (...) no se debe desvirtuar la legítima lucha federalista que impulsa este foro con posturas políticas llaneras. Debemos entender las motivaciones de quienes estamos aquí presentes (...) lo primero es reconocer la culpa propia para construir un verdadero federalismo. Otro error que comentemos mucho en la clase política es atrincherarnos. México es un país de trincheras. Está la trinchera de los patrones y la trinchera de los trabajadores, la de panistas y priístas, la trinchera de la federación y de los estados. Por eso encontramos dificultad para poder convivir entre nosotros. Adoramos encontrar una culpa ajena, no la propia, y esto lo digo porque la misma desconfianza que nos tenemos entre instituciones nos lleva a suponer que solamente con la garantía de la ley y del dinero se van a resolver las cosas. E4